ՄԱՆՎԵԼ ՍԱՐԳՍՅԱՆ

Таиланд, конституционная монархия с семидесятимиллионным населением, является типичным примером политической системы, ставшей «жертвой» скачкообразного развития экономики /О политическом устройстве Таланда см. http://www.asian.com.ua/ta/ta_26.htm/ Политические интересы зародившегося в столице и центральных провинциях среднего класса с начала XXI века вошли в противоречие с интересами сельского большинства и правящего режима. Более десяти лет в этой стране не удается укоренить стабильную политическую жизнь и стабильно работающее правительство. Военные перевороты стали символами глубокого кризиса политической системы. Такими же символами стали периодические массовые движения «желторубашечников» и «краснорубашечников», оспаривающих законность любых правительств. В конкретном же выражении, суть сложившейся ситуации сводится к борьбе столицы Бангкока против семейного клана влиятельного во всей стране бывшего премьера Таксина Чинавата.

Занимавший в 2001- 2006 годах пост премьера Таиланда, этот деятель, фактически, заложил политическую «бомбу» под политическую систему этой страны, ловко использовав возможности экономического роста. Его курс на снижение цен на медицинское страхование, отсрочки выплат по фермерским кредитам, завоевали ему поддержку жителей сельских областей. Среди достижений премьера называют начавшийся рост экономики. Однако, хотя популярность Таксина среди крестьян оставалась неизменной, в городах политика премьера вызывала все большее недовольство. Его и его родственников обвиняли в неуплате налогов, махинациях с бюджетом и государственными программами, а также, передаче в иностранную собственность важного для национальной экономики предприятия. На деле, страна стала перед фактом диктата могущественного семейного клана коррупционеров, сформировавших себе железные гарантии в форме «системы свободных выборов с нулевым результатом».

В 2006 году массовые акции протеста и требования отставки премьера вынудили Таксина Чинавата назначить внеочередные выборы на апрель 2006 года. Отсюда и начались проблемы политической системы Таиланда – никакими усилиями оппозиционные движения и суды не могли освободить страну от диктата клана Таксина Чинавата. Каждые парламентские выборы восстанавливали их властные позиции. В 2006 году основные силы оппозиции бойкотировали выборы, и конституционный суд отменил одержанную его сторонниками победу. Таксину пришлось оставить пост премьера и выехать из страны. Однако уже в декабре 2007 года его сторонники снова одержали решительную победу на прошедших в Таиланде выборах и поставили на пост премьера Самака –человека Таксина.

28 февраля 2008 года Таксин Чинават прибыл в Таиланд. Но, суд предъявил ему обвинения в коррупции и злоупотреблении властью, что вынудило Таксина бежать заграницу. В августе 2008 года «желторубашечный» Народный союз за демократию, поддерживаемый частью армии и оппозиционной Демократической партией, устроил массовые акции протеста в Бангкоке: активистами союза были захвачены аэропорты города и территория резиденции главы правительства Таиланда. В конечном итоге волнения привели к смещению премьер-министра Самака. Новым премьер-министром страны был назначен лидер оппозиционной Демократической партии Таиланда Апхисит Ветчачива.

Но не тут-то было. С избранием Апхисита политический кризис в Таиланде не разрешился: в марте 2009 года сторонниками Таксина был создан «Демократический союз против диктатуры» или «краснорубашечники». Таксин призвал своих сторонников добиваться отставки правительства Апхисита, которого обвинили в связях с военными, осуществившими переворот в 2006 году. Сторонники Таксина ничего не добились до тех пор, пока 3 июля 2011 года в Таиланде прошли парламентские выборы, победу на которых одержала партия под руководством Йинглак Чинаваты, младшей сестры Таксина, которая получила возможность стать новым премьер-министром. 5 августа 2011 года парламент избрал Йинглак на пост главы правительства. Но сам Таксин заявил, что не собирается возвращаться в Таиланд. Последнее обстоятельство несколько понизило накал страстей в стране.

Тем временем, Йинглак Чинават времени даром не теряла. Она задействовала госпрограмму, согласно которой правительство выкупало у крестьян рис по ценам, существенно превышавшим рыночные, и брало на себя обязательства по его продаже на экспорт. Позднее стало известно, что она нанесла бюджету страны урон в 16 миллиардов долларов. Кроме того, она содействовала принятию осенью 2013 года обеими палатами парламента законопроекта о выборности таиландского Сената, который на тот момент наполовину являлся назначаемым. Лишь на волне протестов, Конституционный суд Таиланда 20 ноября 2013 года отменил нововведение. Однако логика действий премьера была вполне прозрачной: внедрялись новые гарантии побед «семьи» на любых предстоящих выборах за счет голосов крестьян.

Необходимо было пройти еще трем годам, чтобы в стране осозналась вся глубина сложившейся патовой ситуации. И тогда мир стал свидетелем появления уникального по своей политической сущности массового гражданского движения. Сформированный в 2003 году оппозиционный Народный совет демократической реформы (НСДР) «желторубашечников» выступил с довольно-таки оригинальной программой. Лидер НСДР Сутхеп Тхыаксубан заявил: «Мы не ставим задачу переноса выборов на другую дату, как думают некоторые. Нас такой перенос совершенно не удовлетворит. Мы ставим задачу полной отмены выборов на неопределенный срок, пока не будет проведена политическая реформа. До тех пор мы, народ, не подпустим к власти никого из политиков». Эта оппозиция потребовала «законодательного запрещения популизма» а также «прекращения диктата большинства в парламенте и в политике».

Развернутое на основе этой программы широкое гражданское движение сумело в течение полугода убедить и принудить политическую и военную элиту Таиланда приступить к радикальной реформе политической системы страны, как единственного метода освобождения страны от диктата могущественного семейного клана коррупционеров. То, как данное движение дало оценку возникшей в стране проблеме, как формулировалась задача, как вырабатывалась схема эффективной мобилизации, как были использованы возможности Конституции, как формулировались ультиматумы и кому они выдвигались, как осуществлялись мирные методы принуждения – может стать хорошим уроком для многих борющихся обществ. Стоит и нам проанализировать в первом приближении опыт таиландского движения 2013-14 годов – проблема выборов по-своему актуальна для многих стран.

Итак, после трёх лет относительной стабильности, в столице страны Бангкоке и ряде прилегающих провинций начались массовые народные демонстрации против правительства Йинглак Чиннават. Поводом стал законопроект о проведении амнистии, который мог содействовать возвращению в страну находящегося в изгнании Таксина Чиннавата. Законопроект был принят Палатой представителей, в которой большинство имеет партия Чинават Пхыа Тхаи, 1 ноября 2013 года.

Уже 11 ноября законопроект был отклонён Сенатом, но акции протеста, во главе которых встал бывший демократ Сутхеп Тхаугсубан (лидер НСДР), продолжались и привели к требованию протестующих об уходе правительства и исключения семьи Чиннавата из политики страны.

В следующие выходные численность протестующих, которых начали называть «желторубашечниками», увеличилась. Одновременно с этим провластные «краснорубашечники» также вывели людей на улицы в поддержку правительства. 25 ноября протестующие «желторубашечники» блокировали несколько государственных учреждений, заставив их закрыться. Протесты носили ненасильственный характер, пока 30 ноября и 1 декабря не начались столкновения между анти- и проправительственными группами, которые привели к гибели четырёх человек и ранению 57 участников.

После того, как оппозиционные депутаты стали массово выходить из парламента, 9 декабря 2013 года премьер-министр Йинглак Чинават попросила короля о досрочном роспуске парламента и объявлении внеочередных выборов, чтобы разрешить возникший политический кризис. Йинглак ушла в отставку, и в стране сформировалось временное правительство. Оппозиционный лидер Сутхеп Тхаугсубан тем не менее заявил, что протесты продолжатся пока не будет сформирован народный совет, так как цель протестов ещё не достигнута. Требование демонстрантов оставалось прежним: Чинават должна обратиться к королю Пхумипхону Адулъядету с просьбой об отставке временного кабинета и назначении нового временного премьера. Статья 7 конституции Таиланда предусматривает назначение нейтрального премьер-министра в случае «неспособности действующего правительства осуществлять свои функции по управлению государством» в результате «событий катастрофического характера».

Именно на правовом ресурсе этой статьи была выстроена тактика оппозиции. Оппозиционеры также потребовали «от имени народа королевства Таиланд», чтобы внеочередные выборы, назначенные на 2 февраля 2014 года, были отменены, а вместо парламента был бы созван частично выборный и частично назначенный НСДР «народный совет», который будет призван разработать политическую, в том числе, конституционную реформу, главным содержанием которой стало бы «законодательное запрещение популизма» и «обеспечение юридической невозможности возникновения диктата большинства».

Требования НСДР поддержала старейшая в стране Демократическая партия – главный вдохновитель массовых уличных протестов (многие лидеры НСДР являлись бывшими членами этой партии). На партийной конференции было решено, что партия бойкотирует внеочередные выборы 2 февраля. «Борьба на политической парламентской арене в Таиланде утратила для нашей партии смысл. Нужны другие арены борьбы», – заявил после конференции лидер этой партии, бывший премьер Апхисит Ветчачива.

Тем не менее, досрочные парламентские в Таиланде были проведены 2 февраля 2014 года. На выборах избирались 500 депутатов Палаты представителей, нижней палаты парламента страны. 26 января демонстранты заблокировали доступ ко многим избирательным участкам в Бангкоке и на юге Таиланда, а именно, окружили избирательные участки и закрыли двери при помощи цепей, из-за чего избиратели, собиравшиеся голосовать досрочно, не смогли это сделать. На многих участках не было и выдвиженцев. 2 февраля голосование на всеобщих выборах завершилось. Голосование было прервано в 13 из 33 избирательных участков в Бангкоке и в 37 из 56 участков на юге.

После того, как было сорвано голосование на 10,8 % участков, Центральная избирательная комиссия Таиланда отказалась объявить результаты выборов. 12 февраля Конституционный суд Таиланда отказался признать результаты выборов недействительными из-за отсутствия для этого необходимых оснований. Иск был подан Демократической партией. 21 марта Конституционный суд Таиланда признал недействительными результаты парламентских выборов, поскольку выборы не прошли в один день по всей стране, как этого требует Конституция. Как и в случае с требованием назначить нейтрального премьера в результате «событий катастрофического характера», и в случае с выборами, оппозиция мастерски использовала положения Конституции.

Правительство вновь попыталось назначить выборы в июне месяце 2014 года. Но мощная волна протестов с требованием отставки правительства парализовала работу последнего. 7 мая Конституционный суд Таиланда постановил освободить от занимаемой должности исполняющую обязанности премьер-министра страны Йинглак Чинават и девять министров. ^.В тот же день, исполняющим обязанности премьер-министра Таиланда был назначен Ниваттхумронг. Но демонстрации продолжились.

9 мая штаб Народного комитета демократических реформ сообщил о намерении взять под свой контроль Дом правительства, здание сената и штаб-квартиры основных телеканалов в Бангкоке. Лидер комитета Сутхеп Тхаугсубан объявил 9 мая днём «финальной битвы за власть народа», призвав парализовать всю столицу. Оппозиционеры заявили о том, что отключат все питающие страну энергетические источники и закроют все транспортные коммуникации, пока правительство не будет отправлено в отставку в полном составе с целью формирования нового народного правительства.

Назначив сбор оппозиционеров в районе парка Люмпини. Тхаугсубан призвал их блокировать все полицейские машины и патрули, чтобы «вернуть власть народу». Часть оппозиционеров попыталась проникнуть на территорию Центра по обеспечению правопорядка, срезав колючую проволоку. После чего полиция применила слезоточивый газ и водомёты против манифестантов. В результате 4 человека получили ранения и были госпитализированы.

Другая группа демонстрантов заняла площадку у торгового центра «Central World», в деловой части города. Из парка Люмпини десятки тысяч оппозиционеров выдвинулись колоннами по семи направлениям в сторону Дома правительства, парламента и главных офисов пяти телеканалов, с требованием отправить в отставку нынешнее правительство страны целиком, и с целью формирования нового народного правительства и непризнания нового премьер-министра Бунсонгпайсана. К концу дня протестующие окружили Дом правительства и офисы пяти основных телеканалов, требуя транслировать заявления протестующих и «прекратить работать на правительство».

Не заходя непосредственно в здания редакций, демонстранты расположились снаружи и передали руководству телеканалов свои требования к содержанию новостных и политических передач. Одновременно протестанты блокировали до половины полос движения на нескольких основных магистралях города. Во всех случаях это привело к переговорам, но никаких изменений не произошло. Армия вынуждена была предоставить свои штабные помещения правительству, которое, фактически, лишилось возможностей исполнения своих функций.

10 мая сторонники Чиннават – «краснорубашечники» - созвали свой митинг и объявили, что митинг расходиться не будет и превратится в постоянно действующую площадку протеста в противовес действиям оппозиции. Несмотря на то, что обе стороны придерживались исключительно мирных методов борьбы, 12 мая неизвестные совершили несколько десятков террористических атак в провинции Наратхиват на юге Таиланда, в том числе взрывы, поджоги и обстрелы, в результате которых, одна женщина погибла и более десяти человек получили ранения.

К 13 мая лидер протестующих Сутхеп Тхаугсубан заявил, что демонстранты планируют выдвинуться к зданию парламента, в котором заседает Сенат, чтобы потребовать назначения нейтрального премьер-министра и массовым митингом «ясно дать понять сенаторам, чего хочет народ». В противовес этому, лидер проправительственных сил Чатупхон Промпхан пообещал «повысить статус протеста» в случае, если Сенат или Тхаугсубан передадут в дворцовую канцелярию обращение к монарху с просьбой назначить нейтрального премьер-министра. 15 мая неизвестные на грузовике совершили нападение на лагерь протестующих, а затем открыли огонь по демонстрантам. В результате погибли 2 человека, более 20 получили ранения и были госпитализированы в ближайшие больницы. Позднее, количество погибших возросло до пяти человек.

В этот день официальный представитель избирательной комиссии королевства заявил, что «мы не сможем провести выборы 20 июля 2015 года». Ситуация в стране стала неразрешимой для властей – можно было ожидать, что власти дрогнут.

И не случайно, что 15 мая командующий сухопутными войсками Таиланда генерал Прают Чан-Оча заявил, что вооружённые силы будут вынуждены вмешаться во внутриполитический конфликт в стране, если продолжится насилие. «В противном случае армия будет вынуждена применить всю свою силу, чтобы остановить насилие и обеспечить мир и порядок». В этой ситуации, 16 мая лидеры «краснорубашечников» предложили разрешить внутриполитический конфликт с помощью референдума. Они заявили, что если референдум покажет, что большинство населения Таиланда поддерживают идеи оппозиционера Сутхепа Тхаугсубана, то они выйдут «из игры». Понятно, что провластные силы снова пожелали повернуть ситуацию в электоральное русло, надеясь на голоса крестьянства. Столь же ясно, что оппозиция не могла позволить такого поворота событий.

18 мая лидер манифестантов Сутхеп Тхаугсубан сообщил о начале масштабной акции, целью которой является отстранение действующего правительства от власти. Акция должна была начаться 19 мая, продлиться неделю и включать в себя уличные протесты, забастовки рабочих, создание специальных мобильных бригад, преследующих исполняющего обязанности премьер-министра Ниваттхумронга Бунсонгпайсана и всех министров. По результатам заключения соглашения Тхаугсубана с лидерами профсоюзов, с 22 мая забастовку намерены были начать сотрудники государственных предприятий. В это же время СМИ сообщили, что сенаторы уже на 80% завершили подготовку к операции по назначению нейтрального премьера. В той или иной форме развязка ситуации должна была себя проявить.

20 мая в 5 часов утра (2:00 московского времени) в прямом эфире всех национальных телеканалов к гражданам Таиланда обратился командующий сухопутных войск генерал Прают Чан-Оча и объявил о введении во всей стране военного положения для того, чтобы «восстановить мир и порядок для людей, представляющих все стороны», подчеркнув, что «военное положение это не государственный переворот. В соответствии с Конституцией Таиланда, армия имеет право объявить военное положение в случае, если срочно необходимо принять меры для обеспечения безопасности в обществе.

Однако, 22 мая Прают Чан-Оча объявил о военном перевороте, пообещав восстановить порядок в стране и обеспечить проведение политических реформ. За несколько минут до телеэфира он провел встречу с представителями оппозиционных сил, где заявил, что армия должна участвовать в формировании нового правительства. Оппозиционеры отвергли это предложение и настаивали на том, что в стране должен сформироваться «народный совет». В это время здание, в котором проходили переговоры, окружили порядка 300 военнослужащих. Командующий объявил переговоры с политическими противниками бессмысленными и приказал задержать всех участников. Военнослужащие вывели из зала переговоров лидера оппозиционных демонстрантов Сутхепа Тхаугсубана. Представитель армии в телеобращении к нации объявил, о том, что военное правительство Таиланда возглавил командующий сухопутными войсками генерал Прают Чан-Оча:

Военные, захватившие власть в Таиланде, 24 мая, в эфире национального телевидения объявили о роспуске Сената – 150-местной верхней палаты парламента страны, последнего независимого органа государственной власти в королевстве после совершенного путча. Таким образом, военные не дали сенаторам возможности назначить нового нейтрального премьер-министра. Согласно Конституции Таиланда, именно депутаты верхней палаты парламента назначают главу правительства.

Представители таиландской армии также сообщили, что оставят ведущих политиков Таиланда под стражей в течение недели. Двумя днями ранее главнокомандующий национальными вооруженными силами Прают Чан-Оча распорядился арестовать 155 представителей политической элиты из противоборствующих лагерей правительства и оппозиции, в том числе бывшего премьер-министра страны Йинглак Чинават. Она была помещена под домашний арест.

Нечто странное проявлялось в отношениях армии и оппозиции изначально. Примечательно, что задержания избежали руководители оппозиционной Демократической партии. Столь же примечательно, что генерал Прают Чан-Оча очень быстро заявил, что «прежде, чем проводить выборы, страна должна пройти через реформы в широком спектре различных областей политики, экономики и социальной сферы». Эти заявления перекликались с тезисами оппозиции.

В любом случае, к власти пришел созданный военными «Национальный совет по поддержанию мира и порядка» (НСПМП). 21 июля Король Таиланда Пумипон Адульядет утвердил генерала Праюта Чан-Оча главой кабинета министров. Большинство министров также оказались силовиками. А 31 июля король одобрил список членов Национальной законодательной ассамблеи – временного парламента королевства, сформированного военным правительством. При этом 120 из 200 законодателей являются действующими или бывшими офицерами армии.

6 октября король утвердил состав Национального совета по реформам. Всего в него вошли 250 членов. 21 августа Национальная законодательная ассамблея Таиланда (временный парламент), сформированная военным правительством, «избрала» генерала Прают Чан-Оча на пост премьер-министра страны.

Также король утвердил временную конституцию, представленную военным правительством. Согласно этому документу, Национальная законодательная ассамблея вместе с Национальным советом по реформам займутся преобразованиями политической системы королевства, по итогам которых в стране будут проведены демократические выборы.

Все описанные действия военного правительства позволяют понять логику произошедшего в Таиланде военного переворота и достаточно спокойного отношения к этому факту со стороны оппозиционного движения. Фактически, добившись того, что Сенат принял ультиматум по назначению нейтрального премьера, оппозиция не оставила места развороту событий вспять. Захватившей власть армии ничего не оставалось, кроме как полностью взять на себя реализацию требований оппозиции. В этом легко убедиться, пронаблюдав за дальнейшими действиями военного правительства.

Так, 15 октября 2014 года исполняющий обязанности премьер-министра Таиланда Прают Чан-Оча заявил, что выборы должны пройти при новой конституции и одиннадцати законченных государственных реформах. При этом если запланированные им реформы не успеют закончить до конца 2015 года, выборы в парламент перенесут с октября 2015 на 2016 год.

Далее, согласно новому плану, правительство запустит проект по улучшению условий жизни людей, живущих в 19 тысячах сел и деревень по всей стране. Он добавил, что это четырехлетний проект, который будет реализован в 2014-2017 годах. В будущем он может быть продлен до 2025 года.

23 января 2015 года Национальная законодательная ассамблея (парламент) Таиланда приняла решение об импичменте бывшему премьер-министру Йинглак Чинават. Оно предполагает пятилетний запрет на ведение политической деятельности. Примечательно, что Чинават обвинили в халатности при реализации госпрограммы по залоговому выкупу риса у сельхозпроизводителей. Примечательно и то, что в тот же день обвинили в покушении на конституционную монархию и политическую систему Таиланда спикеров парламента и сената, потерявших свои должности с роспуском парламента старого созыва в конце 2013 года. Оба эти соратника Чинават в свое время пытались провести законопроект о выборах Сената, тогда как по Конституции Сенат является частично назначаемым органом. Опять же, логика борьбы с выстроенной Чинават системой выборов «с нулевым результатом», проявляет себя в этих решениях режима военных со всей очевидностью.

В Таиланде никто и не скрывает, что реформы ослабят влияние на страну бывшего премьера Таксина Чинавата, который сейчас живет в изгнании. Дело Чинават передано в суд, и многие ее соратники также обвинены в тяжелых преступлениях. Но как будет вести себя дальше правительство военных, покажет время. Многие опасаются того, что армия попытается через правительство перекраивать бюджет в пользу своей модернизации, а также, исказить суть политической реформы.

А пока, 1 апреля 2015 года король Пхумипон Адульядет отменил военное положение в стране. Вместо этого будет введен новый порядок, сохраняющий за военными значительные властные полномочия.