IGOR MURADYAN

Одним из направлений политики Грузии в отношении Джавахка является ограничение присутствия Армении в культурной и особенно экономической жизни края. Грузия ревностно следит за контактами между армянским населением Джавахка и Армении, за мероприятиями, направленными на развитие экономических связей. Зимой 2006 года произошли столкновения на грузинской и армянской таможне, в которых участвовала армянская общественная организация Джавахская культурно-спортивная организация. Как сообщило джавахкское агентство «А-Инфо», если до этого экспортируемые из Армении в Самцхе-Джавахети товары можно было растаможить на таможне «Ниноцминда», расположенном на армяно-грузинской границе, без лишних хлопот, то, после некоторых решений грузинских властей, ввозимые товары необходимо довезти до областного таможенного центра Боржоми, проехав 250-300 лишних километров, или же самим привезти таможенных работников на границу для проведения таможенного обыска, сделать выплаты и только после этого получить право заплатить таможенную пошлину. Согласно агентству, это решение, в первую очередь, направлено против населения Ахалкалака и Ниноцминда. Попавший в переплет, в то же время, потративший лишние деньги хозяин товара вынужден продать свой товар по более высоким ценам, что ощутимо скажется на бедном кармане местного жителя. Таможенный пункт «Ниноцминда», расположенный на армяно-грузинской границе, покинут всеми сотрудниками армянской национальности, и на службе остались только грузины.

Сооруженная усилиями Армении высоковольтная линии электропередачи (110 кВт), соединяющая Джавахк с энергосистемой Армении, не может работать полноценно из-за препон, которые чинятся грузинскими властями. В 2005 году было заведено уголовное дело по поводу землеотвода и сооружения данной ЛЭП, был арестован бывший глава районной администрации Р. Арзуманян. Лишь после труднейшей борьбы, требований армянского населения и вмешательства Армении, данная линия электропередач стала использоваться для снабжения электроэнергией всей Южной Грузии.

Следует отметить, что после длительного обсуждения и явного нежелания выполнить свои обязательства перед Советом Европы, 22 декабря 2002 года Грузия ратифицировала «Рамочную Конвенцию по защите национальных меньшинств» Совета Европы. В 2006 году, также после длительных раздумий, Грузия ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств. Это основополагающие документы позволяют представителям этнических меньшинств защищать свои права по данным вопросам. Грузия отныне не может игнорировать данные обязательства, но никогда не откажется от политики вытеснения этнических групп.

После ряда столкновений и споров в Джавахке по различным поводам с властями, обстановка стала более менее спокойной, стабильной. Это во многом объясняется двумя факторами. Во-первых, армянское население испытывало некоторые ожидания в связи с интеграцией Грузии в Европейское сообщество. Во-вторых, между Грузией и Арменией начался постоянный диалог по вопросам Джавахка и армянского населения. Вместе с тем, после предстоящих местных выборов 5 октября ожидаются новые дискуссии по различным вопросам положения в этом крае. В настоящее время, очень сложно спрогнозировать предстоящие события. Это, во многом, будет зависеть от продолжающегося диалога между Грузией и Арменией, которая способна влиять на ситуацию.

В Армении и в среде региональных экспертов сложилось мнение, что Грузия, в случае обострения политических отношений с Арменией, может блокировать коммуникации, в результате чего Армения окажется почти в полной блокаде. Конечно, в определенных условиях Грузия могла бы блокировать коммуникации, но вряд ли это может произойти в настоящее время, так как для этого нет внешних факторов. Прежде всего, необходимо понять, что если бы Грузия могла это осуществить, она сделала бы это раньше. Не только Армения, но и Грузия представляются достаточно уязвимыми странами с точки зрения безопасности. В Грузии все более ощущают влияние и политические стратегии турецко-азербайджанского альянса, который, несомненно, пытается вовлечь Грузию в свои планы. Нет благоприятных ожиданий в части восстановления контроля над Абхазией и Южной Осетией, а также преодоления конфронтации с Россией. Ожидания от развития «Евразийского коридора» далеко не оправдались, а попытки США переориентировать Центральную Азию на Южную Азию еще более локализировали значение грузинских коммуникаций. Грузия так и не дождалась стратегических внешних инвестиций, и экономическое развитие пока зависит исключительно от внешней помощи.

В этих условиях Армения может стать важным экономическим партнером, а ее участие в развитии грузинской экономики – практически, альтернативой турецким и азербайджанским инвестициям. Армения за последние три года продемонстрировала способность активно присутствовать в грузинской экономике, осуществлены инвестиции в транспортные предприятия, табачную промышленность, банки и курортное хозяйство. Торговый оборот между двумя странами в 2008 году достиг 136 млн. долларов. События показали, что Грузия опасается участия Азербайджана в развитии морских портов, тогда как участие Армении в этой сфере приветствуется. В связи с тем, что доступ на турецкие рынки для Армении ограничен, а иранский рынок подвержен сильному протекционизму, Грузия представляет большой интерес для промышленности и транспортных предприятий Армении.

После наступившего разочарования в связи с неоправданными ожиданиями по поводу «Евразийского коридора», Грузия более внимательно рассматривает альтернативные или дополнительные проекты геоэкономического характера, прежде всего, возможности развития экономических отношений с Ираном, принимая во внимание опыт Армении. В связи с намерениями Грузии в отношении Ирана, значение Армении усиливается с точки зрения коммуникаций и трехстороннего экономического сотрудничества. В целом, в Грузии внимание многих политиков и администраторов привлекает опыт экономического развития Армении, которая с самого начала экономического развития, со второй половины 90-тых годов, взяла курс на развитие реального сектора, прежде всего, промышленности. Для Грузии представляет также интерес опыт Армении в части государственного участия в продвижении ряда проектов в промышленности. В Грузии многие понимают, что наступило время перейти от так называемых либеральных подходов к экономическому дирижизму, что предполагает развитие отношений с Россией и Ираном, то есть, с крупными государствами, обладающими многообразными ресурсами, источниками энергии и сырья, а также обширными рынками. В Грузии сложилось мнение, что успешное экономическое и социальное развитие страны возможно лишь путем многовекторного сотрудничества и, прежде всего, с Россией. Данные взгляды способствуют усилению заинтересованности в развитии отношений с Арменией, которая, в условиях частичной блокады, сумела восстановить свою энергетику, промышленность, обеспечить динамичное развитие, благодаря сотрудничеству в сфере реальной экономики.

Данные новые реалии обусловили развитие политических отношений между Грузией и Арменией. Эти отношения пока не получили должного развития, выглядят довольно ограниченными, не сложилось вполне доверительных отношений, но Армении удалось обязать Грузию начать постоянный диалог на высоком уровне по проблеме Джавахка и армянского населения Грузии. Данный диалог осуществляется между президентами, премьер-министрами, спикерами парламентов, министрами иностранных дел. Наряду с усилиями Армении, на Грузию оказывается некоторое давление вследствие деятельности армянских общественных организаций в США и Европейском Союзе. Вместе с тем, фактор Джавахка сам по себе играет большую роль в становлении армяно-грузинских отношений и имеет сдерживающее значение в отношении грузинской политики в направлении Армении. Существование довольно активной армянской общины в Джавахке является фактором уравновешивания в грузино-армянских отношениях. В Тбилиси хорошо понимают, что блокирование Армении или нарочитая антиармянская политика могут обернуться слишком большой ценой для Грузии, так как Джавахк, несомненно, выйдет из-под контроля, и Грузия предстанет перед третьим сепаратистским регионом. Следует учесть, что в случае конфликта между Грузией и Арменией, неподконтрольным станет не только Джавахк, но и более обширный армянонаселенный регион Самцхе-Джавахетия, пролегающий от границ Армении до Аджарии. Таким образом, отстаивание прав армянского населения Грузии имеет для Армении не только культурно-историческое значение и сохранение обширного ареала расселения армянского этноса, но и имеет важнейшее стратегическое значение, связанное с ее безопасностью.

Общественные организации Джавахка и Армении обычно обвиняют правительство Армении в отсутствии патриотизма и чрезмерной сдержанности в отстаивании прав армянского населения Грузии. Это во многом справедливое обвинение и объективные оценки. Однако, следует отметить, что Армения весьма своевременно, то есть, после длительного выжидания, приступила к политике в отношении армян Грузии. Армения ощутила, что, несмотря на продолжающуюся сильную поддержку США и Западного сообщества, Грузия оказалась в очень сложном геополитическим и экономическом положении, переживая очередной внутриполитический кризис. Правительство Армении постоянно ставит перед Грузией те или иные вопросы, при этом, предлагая свои возможности для их решения. Грузия в процессе сотрудничества не может бесконечно парировать эти инициативы, так как многие предложения обсуждаются не только между официальными властями, но и в общественной среде. В целом, Армении совместно с организациями диаспоры удалось поставить вопрос Джавахка как международный, хотя и не в политическом контексте.

В настоящее время экономически, культурно и политически Джавахк связан с Арменией. Сельское хозяйство области в равной мере ориентируется на рынки Грузии и Армении. Но с Арменией связаны система электроснабжения, все уровни образования, культурная жизнь, телевидение и пресса. В последние годы правительствами и парламентами Грузии и Армении приложены усилия, направленные на обеспечение стабильности в армянонаселенных районах Грузии. Создана специальная межпарламентская комиссия по данной проблеме. В условиях острого энергетического и общеэкономического кризиса в Грузии, поставки электроэнергии из Армении составляли до 40 – 50% энергопотребления в Грузии, в настоящее время эта доля снизилась до 15 – 18%. Во время визита госминистра Грузии в Армению в 2004 года удалось договориться о погашении задолженности Грузии Армении за счет предоставления Грузией транспортных услуг. Одновременно Грузия сумела в последние годы обеспечить стабильность и безопасность транспортировки грузов Армении через ее территорию. Имеются договоренности о сооружении автомагистрали Ереван – Тбилиси – Батуми из средств армянской диаспоры. Возможно совместное участие в проектах по транспортировке иранского газа в Европу. Все это создает ситуацию стабильности. Вместе с тем, имеются весьма серьезные политические факторы, определяющие не только ситуацию в Джавахетии, но и в армяно-грузинских отношениях в целом.

Важное значение имеют грузино-турецкие отношения. Эти отношения предполагают тесное экономическое, политическое и военно-техническое сотрудничество Грузии с Турцией. Турция предоставила Грузии существенную военно-техническую помощь в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира». Турецкое политическое присутствие достаточно убедительно проявляется в Грузии. Особое значение в настороженности Армении имеют намерения Турции и Грузии в части сооружения железной дороги Карс – Ахалкалаки, что будет означать стратегический «обход» Армении. Этим крайне обеспокоена Россия, что еще более повышает напряженность в грузино-армянских отношениях. Намерения проложить трассу нефтепровода Баку – Джейхан через территорию Джавахка также вызывает обеспокоенность, так как предполагается наличие межнациональных воинских контингентов по защите этого объекта, с участием турецких военнослужащих. Этих двух факторов уже достаточно для возникновения острых противоречий. Как известно, в 1998 году российские погранвойска покинули Грузию, и госграница передана под контроль Грузии. Это привело к тому, что госграница совершенно не защищена, так как Грузия не в состоянии обеспечить ее охрану. Из местных жителей сформированы плохо подготовленные группы по охране госграницы, которые занимаются данным делом только в светлое время дня. Это вызывает обеспокоенность армянского населения Самцхе-Джавахетии.

В создавшихся условиях, политика Грузии в отношении Джавахка и армянского населения в Самцхе и других провинциях должна стать более изощренной, завуалированной, более обдуманной, с ориентацией на долгосрочные действия. Грузия поняла, что не может форсировать реализацию планов по вытеснению армянского населения и вынуждена приспособиться к новым условиям. Вместе с тем, несмотря на новые подходы, Грузия не может обеспечить вполне демократические подходы в применении к регионально-этнической политике.

Армения, причем, не только власти, но и организации гражданского общества, установила тесные контакты с общественными организациями Джавахка. Создалась игровая ситуация, когда Армения и Грузия пытаются вести свои игры в этом крае. В Джавахке нет общественных организаций, которые не ориентировались бы на Армению и ее общество. В связи с этим, Грузия в последнее время делает ставку не на организации, а на отдельные фигуры и представителей местных властей в Джавахке, пытаясь создать в крае «грузинскую партию». В связи с данной ситуацией может произойти следующее. После завершения местных выборов Грузия попытается назначить в Ахалкалакском и Ниноцминдском районах лояльных глав администрации. Затем будет происходить борьба за позиции этих администраторов, в которой будут участвовать местные общественные силы и власти в Тбилиси со своими ставленниками в Джавахке. Таким образом, многое будет зависеть от активности местных общественных организаций.

В последнее время политическое руководство Армении поняло, видимо, что решение проблем армянского населения Самцхе-Джавахетии и всей Грузии связано только с постоянным экономическим и социально-культурным присутствием Армении в Грузии. Имелись сообщения, что между правительствами Армении и Грузии заключено соглашение о реконструкции (фактически, сооружении) автодороги Ереван – Батуми, что станет для армянонаселенных районов Грузии решением многих проблем. Визит правительственной делегации Армении в Грузию также подает надежды на развитие имеющихся планов и договоренностей.