ИГОРЬ МУРАДЯН

Кемалистская модель государственности предполагала принципы этатизма – ведущую роль государственного сектора в экономике, сильный контроль государства над экономикой в целом, так как столь идеологизированный режим не смог бы существовать на протяжении многих десятилетий в стране с крайне низким уровнем социально-экономического развития и с наличием множества этнических и религиозных групп населения. Турецкая экономика формировалась в условиях отсталого землепользования и компрадорско-ливантийской экономической традиции, а также слабости национальной буржуазии. Некоторые авторы считают, что этатизм в Турции не был частью идеологии, а всего лишь средством переходного периода, в течении которого создавалась материальная база будущей современной экономики. То есть, этатизм в государственной политике Турции представляется не как идеологическая составляющая, а как политический прагматизм. Однако, следует заметить, что данная политика осуществлялась с начала 20-ых до 70-ых годов, то есть, практически пять десятилетий, и только в 80 годах Турция предприняла действительно либеральные реформы в экономике. Пять десятилетий – это период, сопоставимый с периодом существования коммунистических режимов в СССР и в других странах. Но почти во всех данных странах за этот период удалось создать более развитое индустриальное общество и гораздо более высокий социально-экономический уровень населения.

К началу 80-ых годов среднедушевое производство Валового внутреннего продукта в Турции составляло 1000 – 1200 долларов, тогда как в европейский коммунистических странах – от 4500 до 6500 долл. При этом, следует учесть, что распределение общественных благ в Турции происходило менее равномерно, чем в коммунистических странах. До 80-тых годов Турция представляла собой страну с неэффективной экономикой, без достаточно разнообразных экспортных ресурсов и сильно зависимой от внешней экономической помощи, частный капитал был не способен осуществлять крупные инфраструктурные проекты и оставался зависимым от поддержки государства, хотя Турция являлась более развитым государством, чем ее азиатские соседи и другие страны Азии. Этатизм не позволил создать в Турции некую модель «третьего пути», и после длительной раскачки в сторону либеральных реформ в 70-ых годах, с начала 80-ых годов страна предприняла серьезные усилия по экономическому реформированию. В результате либеральных реформ турецкая экономика стала гораздо более эффективной, мобильной и современной, изменились структурные приоритеты. Традиционная политика импортозамещения сменилась на экспортную ориентацию, созданы новые экспортные отрасли: автомобилестроение, химия, фармацевтика, металлургия. Среднедушевое производство ВВП за два десятилетия 80-90 годов возросло с 1200 до 3200 долларов, а по покупательной способности достигло 5000 – 6000 долларов. (Например, в Иране величина данного показателя составляет около 1600 долларов, в Сирии – не более 1500, в Египте – не более 1000). За период 1981 – 98 гг. объем ВВП возрос с 62,2 млрд. долл. до 185,7 млрд. долл. в 1998 году, объем экспорта увеличился за период 1980 – 95 гг. с 2,261 млрд. долл. до 23.197 млрд. долл. То есть, к моменту наступления экономического кризиса, Турцию нельзя уже было относить к числу развивающихся стран, но она все еще была далека от положения экономически развитых государств.

Турция, как крупная страна с разнообразной экономикой и диверсифицированным экспортом, характеризуется благоприятными и неблагоприятными факторами экономического развития.

Важным благоприятным фактором является выгодное географическое расположение в соседстве с индустриальными и энерго-сырьевыми странами и наличие межрегиональных коммуникаций, имеющих важное транзитное значение. Созданию емкого внутреннего рынка способствовал быстрый рост населения, численность которого достигло 68,5 млн., характеризующего традиционно развитым высоким уровнем потребления, наличием городских и этнических групп населения, имеющих вековой опыт коммерческой деятельности. Преимущественная приверженность населения суннизму ханифитского мазхаба обусловливает определенный прагматизм населения, склонность к определенному экономическому и трудовому порядку, терпимость к внешним экономическим субъектам и партнерам.

Турция длительное время оставалась важным геостратегическим партнером США и НАТО, благодаря чему в стране осуществлялось широкое военное и гражданское инвестирование – сооружались аэродромы, автодороги, порты, терминалы, сети связи за счет западных союзников, прежде всего, США и Германии.

Турция обладает некоторыми минеральными ресурсами, среди которых экспортное значение имеют только медь, хром и вольфрам. Однако данные ресурсы не имеют ключевого значения для экономики страны и имеют, скорее, второстепенное значение (они имели более важное значение до 60-тых годов). Важнейшее экономическое и геостратегическое значение для Турции имеют ее гидроресурсы, прежде всего, реки Ефрат, Тигр, Аракс, Чорох, Сейхан и другие (данные водные ресурсы формируются на Армянском нагорье). Наличие данных водных источников придают Турции преимущественные позиции на Ближнем Востоке. Однако Турция, в целом, бедна минеральными ресурсами, особенно бедна ее топливная база, представленная небольшими месторождениями каменного угля и нефти. Импорт топливных ресурсов является значительным уязвимым местом в экономике и стратегии Турции. Практически все поставщики нефти и газа в Турцию не относятся к ее партнерам и друзьям (Иран, Ирак, Россия). Поэтому для Турции представляется столь важным приобщение к источникам нефти, находящихся под контролем ее партнеров в Каспийском бассейне. Турция так и не создала крупную экспортную отрасль на базе местного минерального сырья (за исключением металлургических мощностей в Искендеруне (Александретт), которые не имеют ключевого значения в экспорте страны).

Несмотря на бурное развитие промышленности, в турецком экспорте ведущую роль сохраняют традиционные отрасли. До 32% товарного экспорта приходится на текстильный комплекс (производство тканей, готовой одежды, трикотажа, кожаных изделий, обуви). На пищевые продукты и табачные изделия приходится 14,5%. 13,9% экспорта приходится на выплавку цветных, черных металлов и руды. Длительное время текстиль и пищевые продукты, а также табачное сырье занимали устойчивые ниши на рынках западных и ближневосточных стран. Однако во второй половине 90-тых годов Турция столкнулась с практически катастрофической для себя внешнеэкономической ситуацией, связанной с свертыванием некоторых спектров рынка товаров ее традиционного экспорта. После распада советского блока Турция приобрела очень обширные и очень эффективные для себя близлежащие рынки на постсоветском пространстве и в странах Восточной Европы. К 1995 году на эти страны пришлось 48% турецкого экспорта ( 15,6 млрд. долл.), а на Европейский экономический союз пришлось 42% (13 млрд. долл.). Данная расстановка рынков представлялась очень выгодной, так как позволяла маневрировать товарными и финансовыми ресурсами, в зависимости от экономических и политических условий, позволяла, отчасти, по крайней мере, временно, избегать конкуренции. Приобретение евразийского и балканского рынков сыграло огромную роль в столь опережающем развитии турецкой экономики. Данные рынки позволили турецкой экономике, особенно, промышленности обеспечивать высокие темпы роста в 90-тых годах ( 4,5%), при финансовой нестабильности и высоком уровне инфляции. Однако во второй половине 90-тых годов на евразийском рынке появились огромные массы дешевых китайских и иранских товаров, которые относительно ограничили текстильный и пищевой рынки для Турции. Экономический кризис в России 1998 года привел к падению объемов турецкого экспорта в Россию на 34,4%, а в 1999 году – на 70,6%, что отразилось на снижении экспорта в целом на 13% – до 6,4 млрд. долл. а импорта на 34% – 7,9 млрд. долл. Значительно снизился объем «челночной торговли», объем которой достигал 10 – 12 млрд. долл., из которых 5 – 6 млрд. долл. приходилось на Россию. Российский кризис, повлиявший на состояние экономик всех без исключения Новых независимых государств, привел к кризисному состоянию и в строительной отрасли Турции (до 6% ВВП), которая выполняла в начале 90-тых годов в СНГ услуги в объеме 10 млрд. долл.

На Европейский Союз приходится 40 – 42% экспорта Турции и 35 – 41% ее импорта, до 70% внешних инвестиций. Процесс интеграции Турции в европейское сообщество длится достаточно долго. В 1963 году было достигнуто Соглашение об ассоциированном членстве Турции в ЕС, а в 1970 году был принят Дополнительный протокол, который вступил в силу в 1973 году. В 1995 году было подписано соглашение о Таможенном союзе, которое вступило в силу в 1996 году. Данное соглашение предусматривает Единый таможенный тариф в торговле с третьими странами, что снизило тариф до 5,7%, введение системы производственных стандартов, исключение государственной поддержки производителям и экспортерам, влияющим на ограничение конкуренции, за исключением помощи инвесторам в Восточные районы. Соглашение предполагало, также, предоставление Турции безвозмездной помощи объемом в 3,2 млрд. долл. Однако Соглашение о Таможенном союзе привело к возрастанию дефицита внешнеторгового баланса на 22 млрд. долл., что отразилось на состоянии платежного баланса. Ведущая текстильная отрасль не только не приобрела новые рынки в Европе, но утратили прежние. Кроме того, Турцию наполнили товары третьих и европейских стран, для которых были созданы более благоприятные условия. Практически, экономика Турции оказалась не готовой к роли «равноправного» партнера на европейском рынке.

Во внешнеэкономических отношениях Турции сложилось постоянное превышение импорта над экспортом – в 1998 году экспорт составил 27 млрд. долл., а импорт 46 млрд. долл.. С начала 90-тых годов до 98 года дефицит внешнеторгового баланса возрос с 5 – 7 млрд. долл. до 19 млрд. долл. Отрицательный внешнеторговый баланс формируется главным образом за счет импорта энергетических ресурсов и, отчасти, сырья и полуфабрикатов, поэтому решение проблем получения относительно дешевых энергоресурсов является стратегической геоэкономической задачей Турции.

После двадцатилетнего периода активного либерального реформирования экономики, создания новых локомотивных отраслей промышленности, внедрения современных, передовых технологий, тесного сотрудничества с европейскими и американскими компаниями, проведения активной внешней политики, направленной на защиту турецких экономических интересов, Турция оказалась неспособной устойчиво внедриться на новые для нее евразийские и традиционные европейские рынки. Неблагоприятные условия в экономике европейских и евразийских стран обусловило значительную дестабилизацию и спад производства в Турции. В результате в 1999 году ВВП снизился на 2%, дефицит бюджета возрос до 12,1%. За период 1996 – 98 годы среднегодовой уровень инфляции достиг 83%.

Важную роль в функционировании экономики Турции играет внешняя экономическая помощь. После второй мировой войны, Турция, как стратегический партнер США, член НАТО на протяжении десятилетий имела благоприятные условия для получения внешней помощи и займов. В 50-тых годах Турция в получала в среднем в год 178 млн. долл. внешних кредитов и помощи, в 60-тых – 300 млн. долл., в первой половине 70-тых – около 600 млн., в 1976-1985 гг. – 2,5 млрд. долл., в 1984 – 1987гг. – 4,9 млрд. долл., во второй половине 80-тых годов – около 4,0 млрд. долл. Доля внешнего финансирования для ведущих отраслей – энергетики, металлургии, горной промышленности, коммуникаций и ирригации составляли в последние десятилетия от 40 до 60%. Вместе с тем, в течение четыре десятилетия доля безвозмездной помощи и льготных кредитов в общем объеме внешних поступлений последовательно снижалась. Средняя процентная ставка по внешним кредитам, полученным Турцией в 1970 году, составляла 3,6%, а в 1984 году – 9,6%. Средняя срочность снизилась с 19 до 12 лет, а продолжительность льготного периода с 5 до 4 лет. Наиболее льготными являются кредиты индустриально развитых стран, являющиеся долгосрочными и среднесрочными (от 15 до 30 лет), их погашение начинается с 10 лет, а процентная ставка исчисляется в среднем из 1,5 – 3,5% годовых. Внешнее финансирование позволило не только стабилизировать финансовую сферу Турции, но создать локомотивные отрасли промышленности, изменить структуру экономики и промышленности, новые экспортные отрасли. Однако в результате столь масштабного внешнего финансового влияния внешний долг Турции составил: в 1962 году – 1,6 млрд. долл., в 1972 году – 5,0 млрд. долл., в1982 году – 16,2 млрд. долл., в 1992 году – 55,6 млрд. долл., в 1998 году – 90,0 млрд. долл. Со второй половины 80-тых годов на выплату внешних долгов Турция выделяла около 9% Валового национального продукта и 53% валютных поступлений от экспорта и частных внешних трансфертов.

В 1994 году Турция испытала первый после начала масштабных либеральных реформ экономический кризис и спад производства, который составил 6%. Спад производства наблюдался, прежде всего, в ведущих отраслях промышленности – текстильной, автомобилестроительной, а также в строительстве. Представленный МВФ кредит в более чем 700 млн. долл. всего лишь смягчил кризисные процессы, но не выправил положение. В 1995 году в Турции наступил политический кризис, что отразилось и на скептических взглядах внешних кредиторов в отношении Турции. Осенью МВФ, обсудив положение в Турции, где у власти был кабинет Н.Эрбакана, не принял решения о предоставлении кредита в целях стабилизации турецкой экономики. Рассмотрение кредитования Турции в Международном валютном фонде продолжалось около двух лет. Только 22 декабря 1999 года МВФ приняло решение о предоставлении Турции кредита (stand-by) в 4,0 млрд. долл. на проведение реформы, рассчитанной до 2002. Только после данного решения турецкая экономика стала проявлять признаки оживления и преодоления кризиса.

Вместе с тем, с наступлением глобального экономического кризиса Турция вновь оказалась в непростом положении, и МВФ предоставил ей кредиты на 19,0 млрд. долл. Хотя Анкара рассчитывает на получение кредита в размере от 20 до 40 миллиардов долларов. Турция, стремящаяся проводить многовекторную политику и выстраивать более независимые отношения с Россией, Ираном и арабскими странами, как и прежде, убедилась в более-менее стабильном развитии без помощи Западного сообщества.

Снижение геостратегической значимости Турции для Западного сообщества (в большей мере для европейцев и в меньшей – для США), усиление внутриполитической и социальной нестабильности, нарастание волны исламского радикализма и политического ислама с целом, отсутствие урегулированности отношений Турции с соседними государствами, возникновение новых неадекватных внешнеполитических амбиций у турецких элит привело к большей сдержанности внешних кредиторов в части финансирования Турции. Однако опасения еще большей дестабилизации в этой стране, влияния турецкого экономического кризиса на экономику ряда развивающихся государств и государств с переходной экономикой, обусловили возобновление кредитования со стороны МВФ и правительств. Внешнее масштабное кредитование является важнейшим фактором финансовой и экономической стабильности.

Несмотря на созданный огромный экономический потенциал, Турция остается страной «третьего мира», с нестабильной экономикой и значительными социальными проблемами. Экономические и социальные факторы оказывают существенное влияние на внешнюю политику Турции, которая все больше отражает ее роль как ненадежного партнера. Данная ненадежность проявляется в отношения, как с США и Европой, так и с государствами Евразии и Ближнего Востока. Конечно, данная тотальная ненадежность является проекцией не только с экономической ситуации, а обусловлена глубоким государственным и цивилизационным кризисом. Вопреки предсказаниям того, что кризисность турецкой государственности и общества приведут к усилению агрессивности во внешней политике, в действительности Турция не может более осуществлять амбициозные экспансионистские планы на Балканах, на Ближнем Востоке и в Евразии, пытаясь урегулировать отношения с традиционными противниками. Турция убедилась, что при отсутствии должной поддержки США ей не удастся стать евразийской макро-державой. Ни США, ни Европейские державы совершенно не заинтересованы в усилении влияния Турции в Евразии, даже в рамках планов вытеснения России, Ирана и Китая. Западное сообщество и далее будет ограничивать экономическое развитие Турции, как партнера, исчерпавшего свои геостратегические функции. Пик турецкой великодержавности прошел, так и не реализовавшись в должной мере. В этих условиях, такие проблемы, как Карабах, совершенно не интересуют турецкую политическую и военную элиту. Данная ненадежность в партнерских отношениях Турции проявляется в не меньшей мере и в отношении Азербайджана.