ИГОРЬ МУРАДЯН

Сейчас, когда в США разворачивается политика администрации Обамы, представляет интерес анализ политики США в отношении Армении в последнее время и в ожидаемой перспективе. Несмотря на то, что в администрации Дж.Буша имелось много специалистов по Евразии, на протяжении первого срока его президентства они, практически не успели развернуть политику в направлении Черного моря и Кавказа, так как были заняты гораздо более важными задачами на Ближнем Востоке. Несмотря на то, что администрация Дж.Буша предпочитала использование силовых приемов во внешней политике, внедрение в Черное море и Кавказ не входили в число приоритетных задач. В этом смысле гораздо более опасной для интересов Армении являлась администрация Б.Клинтона, которая, как в отношении Югославии, Палестины, так и Кавказа, предпочитала более активное вмешательство и попытки быстрого решения конфликтных проблем.

В настоящее время в администрации Б.Обамы достаточно много людей из администрации Б.Клинтона, в том числе и Государственный секретарь. Поэтому возникли опасения того, что новая администрация попытается ускорить решение карабахской проблемы. В случае, если США признают геноцид 1915 года, они получат моральное и политическое право требовать от Армении пойти на территориальные уступки в карабахском вопросе. В связи с этим необходимо рассмотреть кардинальные интересы США в части Армении.

Политика администрации Дж.Буша, которая выражала определенные приоритеты республиканизма и так называемого неоконсерватизма, создавала благоприятные условия для развития и безопасности Армении, открывала для нее новые возможности усиления политических позиций в регионе и в отношениях с традиционными внешнеполитическими партнерами. Любые предположения выглядят недостаточно убедительными, но продолжение правления Демократической администрации в Вашингтоне могло завершиться большими неприятностями для Армении. Россия восприняла с пониманием стремление Армении «уравновесить» политику США в отношении государств Южного Кавказа. Турция восприняла с опасением перспективу американо-армянского сближения. В отношениях США и Армении многое вполне устраивало Иран. Однако США предположили, что нивелировать фактор России, как гаранта безопасности Армении, возможно путем урегулирования турецко-армянских отношений.

США либо не понимали, либо отнеслись весьма формально к обстоятельству, когда урегулирование турецко-армянских отношений вплоть до установления дипломатических отношений может быть представлено как гарантия безопасности Армении. Армения же не сумела использовать представившиеся преимущества в развитии отношений с США. США делают вид, что в случае полного дистанцирования Армении от России они смогли бы добиться от Турции незначительных территориальных уступок Армении (исторические территории и гора Арарат). Однако, сильная команда в Пентагоне и в других сферах, тесно связанная с Турцией и Израилем, ненавидящая Иран, Россию и их партнеров и друзей, буквально провалила перспективу сближения США и Армении, возрастание взаимопонимания. В отношении Армении США применили самые жесткие способы давления, которыми характеризуется политика неоконсерваторов, которых можно отнести к кому угодно, только не к неоконсерваторам. К сожалению, в нынешней правящей команде неоконсерваторов преобладают не носители великой традиции конфедератов, американского традиционализма и христианского фундаментализма, а выходцы или потомки выходцев из Восточной Европы, обуреваемые комплексами. Однако, давление, примененное к команде президента Р.Кочаряна, лишь отчасти можно назвать давлением на Армению. Время покажет, что Армения, все же, заинтересована в сохранении республиканцами власти в Белом Доме, если рассматривать среднесрочную и тем более дальнесрочную перспективу.

При возможном глобальном американо-российском сотрудничестве, противоречия между США и Россией сохранятся на региональном уровне. США, практически, не заинтересованы в реанимации процесса урегулирования карабахской проблемы. В США функционирует довольно влиятельное армянское лобби, чьи интересы не всегда противоречат интересам неоконсерваторов, и, как правило, соответствуют целям США в регионе. Армянское лобби неоднократно демонстрировало способность нивелировать противоречия между США и Арменией в самых напряженных ситуациях. Армянское лобби активно работает над задачей смягчения американо-армянских отношений, за предоставление Армении дополнительной экономической помощи правительством США. В связи с данными факторами и условиями, Армения надеется на снижение давления со стороны США. Однако данное давление утрачивает свое функциональное значение, так как Армения все меньше нуждается во внешней помощи.

Вместе с тем, армянская политическая элита пока не способна разработать способы урегулирования отношений с США. Предпринимаемые Арменией шаги по развитию сотрудничества с Западными политическими и оборонными организациями не могут удовлетворить США, стремящиеся к включению Армении в создаваемые ими коалиции. Наметилась тенденция прямого игнорирования не только социального развития, но и оборонных потребностей Армении со стороны США, при наращивании американо-азербайджанских отношений. В 2004–2005 бюджетном году наметилась тенденция существенного снижения предоставляемой США правительственной помощи Армении. (Армения были предназначены 62 млн. долл. и 2 млн. на оборонные нужды, Грузии, соответственно, 90 и 8 млн. долл., Азербайджану – 38 и 12 млн. долл. В 2005 – 2006 годы объем помощи составил 55 млн. долл. и около 8 млн. долл. на военные программы. В 2007 – 2008 годах Армения получила 55 млн. долл. правительственной помощи США. В 2009 – 2010 году США намерены выделить Армении 48 млн. долл. Ранее Армения получала от 75 до 95 млн. долл.).

Вместе с тем, за период независимого существования Армении, отношения с США впервые столь ухудшились и обрели характер почти враждебных. Основными причинами этого явились то, что Армения прочно связала себя с ОДБК и без энтузиазма восприняла предложения США по участию в антитеррористических операциях в Афганистане и, в особенности, в Ираке, объясняя свою позицию необходимостью соблюдать безопасность 700 тыс. армян, проживающих в странах Ближнего и Среднего Востока. На фоне участия в миротворческих операциях в Ираке воинских контингентов Грузии и Азербайджана, формальное участие Армении стало вызовом для США. Напряженность в отношениях между США и Арменией пока не снизилась, что отражается в конкретных действиях различных ведомств США. Процесс урегулирования данных отношений потребует немало времени и вряд ли будет завершен в течение ближайших лет.

Друзья Армении в США не сумели осуществить верные политические маневры в отношении сферы исполнительной власти и избрали совершенно неадекватный выбор, когда Дж.Бушу потребовалась поддержка армянской общины, прежде всего, в Калифорнии – в традиционно демократическом штате. Армянские общественные организации США так и не сумели сделать правильный выбор, и все их аргументы в пользу поддержки Джона Керри выглядят совершенно неубедительно. Главной задачей армянских организаций США является разработать способы осуществления партнерства с право-консервативными и неконсервативными кругами США. Кроме того, перед ними стоит задача несколько дистанцировать деятельность армянского лобби и армянских общественных организаций. Нельзя все сосредоточить на деятельности лобби. Ни одна из политически активных этнических общин в США уже давно так не действует. Политика Б.Обамы продемонстрировала, что Демократическая администрация США, не сделав ничего серьезного в части урегулирования турецко-армянских отношений, вновь стала заигрывать с Турцией, игнорируя интересы Армении.

Президент Вудро Вильсон, представлявший Демократическую партию, проводя политику борьбы с мировыми империями, пытался создать независимую объединенную Армению. В Армении и армянская община в США всегда питали симпатии к Республиканской партии США, несмотря на известное решение Конгресса 1920 года, в составе которого преобладали республиканцы, принявшего решение об отказе в оказании помощи Армении. Это, видимо, связано с рядом причин и интересами, которые имеет каждый народ, претендующий на участие в политическом процессе. Нужно сказать, что нынешняя политика Республиканской администрации, оказывающей сильное давление на власти в Армении, в глобальном аспекте, как никогда, благоприятствует защите кардинальных интересов Армении.

Администрация Дж.Буша преследовала в Кавказско-Каспийском регионе, практически, единственную цель – обеспечение безопасности успешной добычи и транспортировки нефти, а приоритетом нынешней политики является региональная стабильность. Примечательно то, что, обладая столь гигантскими военно-политическими возможностями, США так и не смогли создать в Кавказско-Каспийском регионе операционную систему геополитического управления, что, несомненно, объясняется особенностями региона. Вместе с тем, выясняется, что для осуществления полного контроля США над регионом необходимо, скорее, не существенное военное присутствие, а отсутствие российского военного присутствия. Вместе с тем, данные политические задачи США, связанные с выводом российских военных баз из Южного Кавказа, приводят не к обеспечению стабильности, а к региональной гонке вооружений, в которой участвуют не только признанные и непризнанные государства Южного Кавказа, но сами США, Россия, Турция и Иран. При этом, «причиной» усиления внутрирегиональной конфронтации и гонки вооружений представляется Армения. В чем же факторы и мотивы столь «анти-системного» и довольно опасного поведения Армении?

Отношение США к Армении стало более определенным после того, как американцам удалось успешно осуществить проекты формирования вполне лояльных к ним правящих режимов в Азербайджане и в Грузии. Поэтому для урегулирования американо-армянских отношений уже недостаточны комплиментарные подходы, а потребуется реализация определенных задач в сфере безопасности. Пока не понятны те условия, какие должна выполнить Армения. США вполне реалистично рассматривают позицию Армении и понимают, что Армения не пойдет на свертывание своих отношений с рядом враждебных США режимов – Ираном и Сирией (это вскоре утратит политическую значимость), а также не может форсировать развитие отношений с Турцией и, тем более, дистанцироваться от России. Внутриполитическое положение в Армении не волнует США, и они используют это только как способ давления. Поэтому пока не понятны те условия, какие будут приемлемы для США в части урегулирования отношений с Арменией. Скорее всего, США сделают вид, что участие Армении в программах НАТО и в миротворческих операциях устраивает их в плане урегулирования отношений, хотя эти действия Армении не имеют существенного значения для стратегии США.

Тем не менее, в США формируется новая политика в отношении Армении. Данные политические тенденции обусловлены следующими факторами:

1. США убедились, что Армения может стать весьма надежным партнером в регионе, без участия Армении тщетны и неполноценны различные геостратегические конструкции в Южном Кавказе (например, такая инициатива, как ГУУАМ, что стало фактором включения Армении в новую инициативу Европейского Союза по плану формирования «Восточного партнерства»);
2. США не обнаружили каких-либо альтернативных политических групп в Армении и в армянской общине в США, которые способны адекватно осуществлять политическое управление, надолго сохранив власть, при этом радикально изменив внешнюю политику Армении;
3. Влиятельные политические и аналитические круги в США серьезно рассматривают некоторое военное сотрудничество с Арменией, имея в виду неожиданные повороты в ситуации в регионе «Большого Ближнего Востока», рассматривая, в этом случае, Армению как поставщика подготовленного военного контингента и превращения ее в «Новый Израиль», то есть, в изолированное государство в этом регионе;
4. Произошло принципиальное изменение в американо-турецких отношениях, Турция более не является надежным стратегическим партнером США, американское руководство приняло стратегическое решение по данной проблеме, в результате чего Армения рассматривается как барьер на пути формирования новой турецкой империи, что также приведет к изоляции Армении;
5. Возможно, администрация М.Обамы будет более терпимо рассматривать развитие отношений между Арменией и Ираном, что будет соответствовать новому курсу США в отношении Ирана, когда американцы откажутся от бессмысленной блокады Ирана в политической и экономической сферах;
6. В США продолжается рассмотрение вариантов изменения политического режима в Армении, при одновременном осуществлении сотрудничества с нынешними политическими руководителями, но эта задача не рассматривается как важная и необходимая, а всего лишь принимается в расчет, при обострении политической ситуации внутри Армении;
7. США, приняв твердое решение о признании независимости Нагорно-Карабахской республики как свершившегося факта, используя данную свою позицию в абсорбции Армении как своего партнера, при этом, создавая угрозу для своего партнера – Азербайджана, удерживают их в фарватере американской политики;
8. Несомненно, что в процессе урегулирования карабахской проблемы администрация не будет ускорять события, не станет настаивать на тех или иных быстрых решениях, которые могли бы дестабилизировать ситуацию в данном регионе, и использует опыт, накопленный предыдущими администрациями, при попытках урегулирования.

Таким образом, данные противоречивые намерения США в отношении Армении, станут отражением соответствующих противоречий и различных планов внешней политики США.