ՄԱՆՎԵԼ ՍԱՐԳՍՅԱՆ

В Армении не прекращается полемика вокруг принятой 2 ноября президентами России, Азербайджана и Армении декларации по Нагорному Карабаху. В центре полемики оказался аспект отсутствия под декларацией подписи руководства Нагорного Карабаха. Многие считают, что данное обстоятельство создает неблагоприятные условия для дальнейшего обсуждения статуса Нагорного Карабаха. Интриги прибавило заявление президента Азербайджана. 22 ноября Ильхам Алиев заявил, что «важным фактором является то, что подписавшие Декларацию Азербайджан и Армения являются сторонами конфликта. В конфликте нет других сторон. Это и так всегда было известно, а теперь президент Армении подтвердил данный факт своей подписью».

Президент Азербайджана указал, что, в Декларации четко определены основные механизмы урегулирования конфликта: «Это - нормы и принципы международного права и принятые в их рамках резолюции и решения. Сама по себе эта Декларация является важным политическим документом, определяющим пути урегулирования со ссылкой именно на решения международных организаций. В разделе, посвященном гарантиям, указаны гарантии для каждого этапа урегулирования, а это подразумевает поэтапное разрешение конфликта, о котором постоянно и настойчиво говорит Азербайджан».

Появившиеся еще раньше в среде армянской общественности мнения предвосхитили опасность появления подобных трактовок Московской декларации. Видимо, сам подписавший декларацию Серж Саркисян запоздало осознал опасность ее принятия без руководства Нагорного Карабаха. Это уже видно из его намерений создать атмосферу поддержки своему курсу касательно Нагорного Карабаха в среде политических сил Армении.

20 ноября в Ереване он организовал консультации, посвященные процессу урегулирования нагорно-карабахской проблемы. Пригласив на эти консультации несколько десятков больших и малых партий, Серж Саркисян попытался убедить всех в том, что Московская декларация не является столь важным документом, и что его подходы к решению проблемы остаются прежними. Тем не менее, само желание принизить роль декларации стало свидетельством обеспокоенности Сержа Саркисяна возможными последствиями ее принятия. Не случайно, что на консультации не было приглашено руководство Нагорного Карабаха. Не был приглашен и лидер оппозиции Левон Тер-Петросян.

Симптоматично, что провластные партии в последующие дни активно убеждали общество в том, что вопрос статуса Нагорного Карабаха для Армении остается приоритетным. Тем самым, сама эта пропаганда стала свидетельством главной обеспокоенности руководства Армении: проблема статуса Нагорного Карабаха осложнилась после принятия Московской декларации. Такое беспокойство должно было появиться после визита сопредседателей Минской группы ОБСЕ в регион конфликта 13-17 ноября. После этого визита у многих возникло понимание, что инициатива уходит от Армении.

Основания для такой обеспокоенности действительно есть. Характер сделанных 13-17 ноября последних заявлений сопредседателей Минской группы ОБСЕ свидетельствует о том, что в период первого после принятия Московской декларации визита этой посреднической миссии в регион, проявилось изменение отношения международной общественности к сути политической проблемы Нагорного Карабаха. От слов сопредседателей осталось впечатление, что эта проблема, которая во всем мире все последние семнадцать лет сводилась к определению будущего статуса Нагорного Карабаха, свелась ими к проблеме обеспечения безопасности народа Нагорного Карабаха. То есть, по этой логике, суть урегулирования отныне будет сводиться не к вынесению решения по статусу НКР, а к созданию международной системы безопасности проживающего в Нагорном Карабахе народа.

Выглядит так, что вопрос статуса НКР остался вне интереса влиятельных мировых держав. Возврат Азербайджану территорий вокруг НКР и размещение миротворцев в зоне конфликта стал обязательным и ключевым условием международного урегулирования. Соглашение по статусу Нагорного Карабаха оставлено на усмотрение президентов Армении и Азербайджана.

Поскольку до сих пор официальная позиция Минской группы ОБСЕ, а также всех влиятельных мировых держав определялась формулой: «будущий статус Нагорного Карабаха должен быть определен на переговорах сторон конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ», такое изменение отношения к проблеме статуса НКР можно оценить как серьезный разворот в дипломатии урегулирования. Надо напомнить, что Минская группа до сих пор являлась единственной международной ареной, на которую у Нагорного Карабаха имелся легальный доступ в качестве отдельной стороны переговоров.

Фактически, получилось так, что подписав 2 ноября в Москве совместную с президентами России и Азербайджана декларацию по Нагорному Карабаху, Серж Саркисян поневоле создал основание для изъятия проблемы статуса Нагорного Карабаха из сферы международных отношений. Факт отсутствия подписи Нагорного Карабаха под этой декларацией известил политический мир о том, что в нагорно-карабахском конфликте не существует проблемы определения будущего политического статуса какого-либо субъекта.

Фактом остается и то, что Армении отныне трудно выдвигать вопрос статуса НКР в качестве ключевой проблемы урегулирования – этого, попросту не допускает мировое сообщество. Разговор о статусе НКР отодвинут на период после реализации планов размещения миротворческих войск в освобожденных армянскими войсками территориях. Об этом было сказано однозначно всеми посредниками. Вполне логично, что постановку проблемы статуса НКР в устах Сержа Саркисяна приобрело расплывчатую форму в виде: «Азербайджан должен признать право народа Нагорного Карабаха на самоопределение».

Каковы будут действия властей Армении по отстаиванию своих позиций, пока не ясно. Сложившаяся ситуация содержит суженный интервал возможностей. Положение руководства Армении осложнено тем, что внутриполитическая жизнь находится под сильным влиянием поствыборных событий 1 марта 2008 года. Это обстоятельство удерживает значительное противостояние общества действующим властям. Кроме того, оно содержит в себе ресурсы для усиления внешнего давления на руководство Армении. С Армении еще не сняты требования двух резолюций Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), касающиеся последствий президентских выборов. Здесь положение властей Армении достаточно сложное.

22 ноября в ходе своего очередного визита в Армению Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг заявил, что «вполне возможно, что против Армении будут применены санкции, в частности, лишение армянской делегации права голоса в ПАСЕ. Последний срок, конечно, не сегодня, и определенное время еще есть и оно вполне достаточно для того, чтобы предпринять конкретные меры для исправления ситуации».

Общественность Армении давно поняла, что интересы ПАСЕ по Армении не локализуются в сфере ее внутренних проблем. Скорее всего, внутренние проблемы, в частности, «дело 1 марта», являются механизмами давления на власти Армении, посредством которых корректируют действия последних во внешнеполитической сфере. Соответственно, в Армении все уже чувствуют логику положительных и отрицательных реакций Запада на поведение властей Армении.

В нынешней ситуации резкость заявлений Комиссара Совета Европы вызвала очередной интерес именно с этой точки зрения: что это ПАСЕ вдруг ополчилось против властей Армении? Для многих убедительным является следующее мнение: от властей Армении ожидают большей безропотности в «более серьезных делах», то есть, во внешнеполитических вопросах, в частности, по вопросу Нагорного Карабаха. Власти Армении, конечно, все это хорошо понимают. Другое дело, что интервал их свободы сильно сужен. Если весь потенциал имеющихся возможностей будет задействован против властей Армении, то положение их может резко осложниться.

Сложности могут возникнуть и внутри Армении. Так или иначе, возможный прогресс в деле реализации планов Минской группы в конфликтной зоне может осложнить внутриполитическую ситуацию в Армении. Уже сейчас поднимается волна протеста против возможных территориальных уступок со стороны Армении. Создаются различные общественные форматы, активно обсуждающие карабахскую проблему. Долго оставаться в состоянии ожидания не может и радикальная оппозиция. Данный ею карт-бланш властям страны, судя по всему, был использован последними не совсем рационально. А это обстоятельство только играет на руку оппозиции. Но Армении от этого легче не становится.